The Characteristics and Logic of the Policy Evolution of Basic Education Digitalization in Hong Kong: An Analysis Based on Policy Text from 1997 to 2025
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摘要: 教育数字化是全球教育改革的核心议程。香港自1997年以来，在基础教育数字化领域积累了丰富经验，为内地提供了近距离的观察窗口。本研究构建了政策工具—政策受众—政策目标的三维框架，对1997—2025年间香港30项基础教育数字化的政策文本进行系统编码与分析。研究发现，香港基础教育数字化政策演进经历基建积累期、教学整合期、制度建设与普惠期、应急转轨期、智能融合期五个阶段；治理逻辑由规划引领基建转向多工具协同，行动逻辑由学校本位的校内推进转向家—校—社协同开放网络，价值逻辑由重器物建设走向素养发展与公平保障并重。香港基础教育数字化政策在执行中面临“技术应用转化不足”“应急期教师负荷过重”“素养鸿沟未根本弥合”等持续性挑战。香港经验表明，基础教育数字化政策应重视区域情境、发展阶段与政策工具组合之间的适配关系，并在公平治理与协同生态建构中持续推进政策优化。Abstract: The digitalization of education has become a central agenda in global education reform. Since 1997, Hong Kong has accumulated extensive experience in the digitalization of basic education, offering a close-up window of observation for Chinese mainland. This study constructs a three-dimensional framework consisting of policy instruments, policy audiences, and policy objectives, through which 30 Hong Kong policy documents spanning the period from 1997 to 2025 are systematically coded and analyzed. The findings reveal that Hong Kong's policy evolution has progressed through five distinct stages: infrastructure accumulation, teaching integration, institution-building and universal access, emergency transition, and intelligent integration. The underlying governance logic has shifted from planning-led infrastructure construction to multi-instrument coordination; the action logic has moved from a school-based, closed advancement approach to an open, collaborative home–school–community network; and the value logic has transitioned from an emphasis on hardware construction toward the cultivation of digital literacy and the maintenance of educational equity. The study also identifies persistent challenges in policy implementation, including insufficient transformation of technology application, teacher overload during the emergency period, and a digital literacy gap that has yet to be fundamentally bridged. The core insights drawn from Hong Kong's experience are that the mix of policy instruments must be adapted to the stage of development, equity governance must undergo gradient elevation, and ecosystem construction must be anchored in its own institutional strengths. These insights contribute Hong Kong's wisdom to advancing the digital transformation of education.
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Key words:
- Hong Kong /
- education digitalization /
- policy instruments /
- digital literacy /
- educational equity
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表 1 典型文件简表（节选）
年份 文件名称 编订机构 1998 《应用信息技术发展优质教育1998/99至2002/03学年五年策略》 香港教育统筹局 2001 《学会学习——课程发展路向》 香港课程发展议会 2008 《第三个资讯科技教育策略——适时适用科技学教效能兼备》 香港特别行政区政府教育局 2015 《第四个资讯科技教育策略报告》 香港特别行政区政府教育局 2017 《科学教育学习领域课程指引（小一至中六）》 香港特别行政区政府教育局 2020 《资讯科技综合津贴: 教育局通告第13/2020号》 香港特别行政区政府教育局 2025 《中华人民共和国香港特别行政区行政长官2025年施政报告》 香港特别行政区政府 
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表 2 各阶段高频主题词
年份 高频主题词 阶段特征 1997—2003 电脑、网络、基建、教师基础培训、资讯科技、设施 器物建设与硬件普及 2004—2013 信息素养、策略、课程整合、以学生为中心、教学法、电子学习 教学法与信息技术深度融合 2014—2019 无线网络、STEM编程、WiFi900一笔过津贴、支援人员 制度保障与跨学科整合 2020—2022 网上学习、停课不停学、关爱基金、流动电脑装置、补充津贴 危机响应、底线公平与学习连续性保障 2023—2025 人工智能、AI伦理、资讯素养、算法、数字教育卓越中心、智启学教 智能技术伦理治理与生态协同
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