A Textual Analysis of Teacher Burden Reduction Policies in Chinese Primary and Secondary Schools: A Policy Tools Perspective
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摘要: 中小学教师减负不仅是新时代我国教师队伍建设的基础，也是我国实现教育高质量发展的关键因素。根据政策工具理论，利用Nvivo质性分析软件对我国各地出台的30份教师减负政策文本及减负清单进行编码和量化分析，并构建教师减负政策二维分析框架。研究发现在中小学教师减负政策中，政策工具呈现多元性特征、政策建设要素使用多涉及社会事务、政策文本多表现同质化等特点，同时中小学教师减负政策也存在政策工具结构使用失衡，政策建设要素分布不均衡，政策减负领域单一等问题。为优化我国中小学教师减负政策，教师减负政策的制定需要加强协调教师减负政策工具配置，优化教师减负政策要素结构，均衡配置教师减负政策话语权，以推进我国中小学教师队伍高质量发展。Abstract: Reducing the burden of teachers in primary and secondary schools is not only the foundation of China's teaching workforce in the new era, but also a key factor in achieving high-quality educational development. According to the theory of Policy Tools, this study employs Nvivo 12 plus qualitative software to encode and quantitatively analyze 30 teachers' burden reduction policy documents and task lists issued across China, constructing a two-dimensional analysis framework of teachers' burden reduction policies. The findings reveal that teacher burden-reduction policies exhibit diversity in policy instruments, with most interventions targeting social affairs, while policy texts tend to be homogenized. However, several issues persist, including imbalanced application of policy instruments, uneven distribution of policy construction elements, and a narrow focus in burden-reduction areas. In order to optimize these policies, it is necessary to enhance the coordination of policy instrument allocation, refine the structural design of policy elements, and balance the distribution of policy discourse power, thereby advancing the high-quality development of China's primary and secondary school teaching workforce.
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表 1 中小学教师减负政策信息表
序号 地区 颁布机构 文件名称 1 安徽 省委办公厅等 《安徽省减轻中小学教师负担清单》 2 北京 市委办公厅等 《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干措施》 3 重庆 市委办公厅等 《重庆市中小学教师减负清单》 4 福建 省委办公厅等 《福建省中小学教师减负清单》 5 甘肃 省委办公厅等 《甘肃省中小学教师减负清单》 6 广东 省委办公厅等 《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的实施方案》 7 广西 自治区党委办公厅等 《广西中小学教师减负清单》 8 贵州 省委办公厅等 《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的实施意见》 9 海南 省委办公厅等 《海南省中小学教师减负措施清单》 10 河北 省委办公厅等 《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干措施》 11 河南 省委办公厅等 《河南省中小学教师减负清单》 12 黑龙江 省委办公厅等 《黑龙江省中小学教师减负工作清单》 13 湖南 省委办公厅等 《湖南省中小学教师减负清单》 14 吉林 省委办公厅等 《吉林省中小学教师减负清单》 15 江苏 省委办公厅等 《关于切实减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的通知》 16 江西 省委办公厅等 《江西省减轻中小学教师负担十八条措施》 17 辽宁 省委教育工委等 《辽宁省减轻中小学校和教师负担十条措施》 18 内蒙古 自治区党委办公厅等 《内蒙古自治区中小学教师减负清单》 19 宁夏 自治区党委办公厅等 《关于减轻中小学教师负担的具体措施》 20 青海 省委办公厅等 《关于做好中小学教师减负进一步营造良好教育教学环境的通知》 21 山东 省委办公厅等 《山东省中小学教师减负清单》 22 山西 省委办公厅等 《山西省中小学教师减负清单》 23 陕西 省委办公厅等 《陕西省中小学教师减负清单》 24 上海 市委办公厅等 《上海市减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的措施》 25 四川 省委教育工作领导小组 《四川省中小学教师减负清单》 26 天津 市委办公厅等 《天津市中小学教师减负清单》 27 西藏 自治区党委办公厅等 《西藏自治区中小学教师减负清单》 28 新疆 自治区党委办公厅等 《自治区中小学教师减负清单》 29 云南 省委办公厅等 《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的实施意见》 30 浙江 省委办公厅等 《关于进一步减轻中小学教师负担营造教育教学良好环境的实施意见》 
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表 2 教师减负要素政策内容分析维度表
要素维度 具体内容举例 评比考核 精简教师考核评估、改进教师评价体系、依法开展教师评比考核等 社会事务 杜绝强制摊派无关事务、规范教育扶贫任务、规范校园创建活动等 报表填写 规范中小学教育调研及统计工作、规范中小学教师报表填写等 人员借调 避免安排教师参与无关培训、严格规范抽调借用中小学教师等 组织保障 严格落实减负工作责任制、坚持定期督导与长期监管结合等
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表 3 教师减负政策文本内容编码（节选）
政策工具 政策名称 内容编码（示例） 编码展示 命令 《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的实施意见》 各级党委和政府要高度重视，把减轻中小学教师负担工作纳入重要议事日程，按照贵州省减轻中小学教师负担清单，严格落实审批和报备制度，明确路线图和时间表，层层压实责任，抓好贯彻落实。 8-3-1-1 激励 《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的实施方案》 各级教育部门要在党委和政府领导下，认真抓好组织实施工作，依法保障学校办学自主权和学校教师各项权益。 6-4-1-3 能力建设 《上海市减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的措施》 科学规范设计和高效实施各级各类中小学教师专业发展活动（包括培训、展示、论坛和各类教育教学比赛），切实提高教师专业发展活动实效性。 24-7-1 系统变革 《关于切实减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的通知》 各级党委教育工作领导小组要加强统筹协调，抓好贯彻实施和督促落实，建立健全减轻中小学教师负担的长效机制。 15-5-2 劝告 《安徽省减轻中小学教师负担清单》 各级党委和政府要规范部署扶贫任务，引导广大教师关心支持教育扶贫工作，充分运用校园和课堂教育帮助贫困地区学生坚定脱贫信念、认真学习、掌握本领、健康成长，通过扶智方式为阻断贫困代际传递多作贡献。 1-2-1
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