Analysis on the Implementation Effects of "Provincial Coordination" in Compulsory Education Funding: Empirical Evidences from Guangdong Province
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摘要: 研究依循教育财政投入的评判标准，探讨广东省义务教育经费“省级统筹”改革的执行现状和实施效果。研究发现：广东省在义务教育财政领域的统筹部署已初见成效，但还未充分实现对教育经费支出的统筹责任。一方面，省级政府满足了义务教育经费供给与需求相适应的要求，体现了向省域内贫困区县、重点群体倾斜的均衡导向，且省级财政执行目标逐步扩大；另一方面，统筹责任下移、财政投入不充分、教育经费的分担比例和支出结构不合理等问题还须进一步解决。建议逐步构建“省级统筹、以省为主”的义务教育经费保障体制，加大省本级教育支出水平和转移支付力度，提高与省以下政府间在人员经费中分担比例，增强中央对省、省对省以下政府在义务教育经费配置中的监管和评估，充分发挥省级政府在均衡地区教育经费配置中的统筹作用。Abstract: Based on evaluation standards of education finance, this paper discusses implementation and its effect of the reform of "Provincial Coordination" in compulsory education funding from Guangdong. It is found that Guangdong's overall arrangement has achieved initial results, but it has not fully realized the overall responsibility of education expenditure. On the one hand, provincial government has met the requirements of matching the supply and demand on compulsory education funding, reflecting a balanced orientation toward poor areas, counties and key groups in Guangdong, and provincial fiscal implementation targets have gradually expanded. On the other hand, problems such as the downward adjustment of fiscal responsibility, insufficient financial expenditure, unreasonable sharing ratio both educational funding and expenditure structure still need to be further solved. To conclude, it is proposed to gradually build a "Provincial Coordination and Provincial-Level Based" compulsory education funding system, expend the increment of provincial education expenditure and transfer payments, increase the proportion of personnel funding shared with governments below the provincial level, and strengthen the supervision and evaluation from central government over the allocation of compulsory education funding and from provincial governments below the provincial level to give full play to the role of provincial governments in balancing the allocation of regional education funds.
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表 1 广东省义务教育供求情况
年份 省级财政支出（亿元） 在校生数（万人） 省级财政义务教育总支出 省本级义务教育 省级义务教育一般性转移支付 人数 增长率 支出金额 增长率 支出金额 增长率 支出金额 增长率 2011 1301.12 -3.52% 87.36 / 15.81 / 71.55 24.39% 2012 1250.71 -3.87% 83.54 -4.37% 11.19 -29.22% 72.35 1.12% 2013 1212.73 -3.04% 140.60 68.30% 11.74 4.92% 128.86 78.11% 2014 1208.66 -0.34% 179.24 27.48% 11.31 -3.66% 167.93 30.32% 2015 1224.2 1.29% 214.41 19.62% 8.81 -22.10% 205.6 22.43% 2016 1253.06 2.36% 230.84 7.66% 1.07 -87.85% 229.77 11.76% 2017 1298.06 3.59% 88.97 -61.46% 11.15 942.06% 77.82 -66.13% 2018 1360.84 4.84% 173.49 95.00% 10.39 -6.82% 163.1 109.59% 2019 1422.46 4.53% 246.64 42.16% 11.28 8.57% 235.36 44.30% 
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表 2 广东省本级财政对各阶段教育经费支出与供给比重的基本情况①
年份 总支出 省本级教育支出（亿元） 学前教育 义务教育 高中教育 职业教育 高等教育 支付总额 占比 支付总额 占比 支付总额 占比 支付总额 占比 支付总额 占比 2011 143.1 0.27 0.19% 15.81 11.05% 0.89 0.62% 25.6 17.89% 93.47 65.32% 2012 175.24 0.38 0.22% 11.19 6.39% 1.02 0.58% 42.03 23.98% 99.10 56.55% 2013 205.52 0.5 0.24% 11.74 5.71% 0.9 0.44% 53.2 25.89% 105.27 51.22% 2014 164.65 0.39 0.24% 11.31 6.87% 1.07 0.65% 39.31 23.87% 96.23 58.45% 2015 196.67 0.44 0.22% 8.81 4.48% 1.32 0.67% 52.14 26.51% 114.73 58.34% 2016 225.63 0.45 0.20% 1.07 0.47% 1.45 0.64% 58.13 25.76% 134.23 59.49% 2017 232.67 0.47 0.20% 11.15 4.79% 2.15 0.92% 50.76 21.82% 135.36 58.18% 2018 254.13 0.53 0.21% 10.39 4.09% 1.92 0.76% 74.57 29.34% 133.6 52.57% 2019 282.27 0.71 0.25% 11.28 4.00% 2.57 0.91% 85.63 30.34% 156.98 55.61%
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表 3 广东省财政对县义务教育转移支付与供给比重的基本情况②
年份 总支出 省对县转移支付支出（亿元） 省级一般性转移支付 义务教育一般性转移支付占省级一般性转移支付的比重 义务教育一般性转移支付占省级转移支付的比重 支付总额 义务教育一般性转移支付 2011 1214 412.59 71.55 17.34% 5.89% 2012 1395.91 498.37 72.35 14.52% 5.18% 2013 1506.3 730.48 128.86 17.64% 8.55% 2014 2041.3 1116.98 167.93 15.03% 8.23% 2015 2634.95 1537.69 205.6 13.37% 7.80% 2016 2567.37 1626.38 229.77 14.13% 8.95% 2017 2756.89 1647.35 77.82 4.72% 2.82% 2018 3348.26 2044.01 163.1 7.98% 4.87% 2019 3629.67 2501.2 235.36 9.41% 6.48%
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表 4 广东义务教育财政经费“省级统筹”政策文本的部分汇总
发布时间 文件名称 发布单位 省财政支出项目 2007年 《广东省农村义务教育学校危房改造工程实施方案的通知》 广东省人民政府办公厅 农村中小学危房改造。 2007年 《广东省免收农村义务教育阶段学生课本费实施方案》 广东省人民政府办公厅 农村中小学学生课本费。 2009年 《关于推进广东省义务教育均衡发展的实施意见》 广东省人民政府办公厅 农村义务教育校舍建设、设备购置、生均公用经费等发展性项目。 2014年 《广东省山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴实施方案》 广东省财政厅 义务教育阶段山区和农村边远地区学校教师岗位津贴。 2014年 《关于义务教育学校公用经费支出的管理办法》 广东省财政厅、广东省教育厅 家庭经济困难寄宿生生活费补助、农村家庭经济困难非寄宿生生活费补助、农村义务教育阶段在校生营养膳食补助等项目。 2016年 《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》 广东省人民政府办公厅 城乡义务教育家庭经济困难学生生活费补助、义务教育阶段山区和农村边远地区学校教师生活补助等项目。 资料来源：广东省人民政府、广东省财政厅和教育厅门户网站历年公示的政策文本，内容经作者整理。
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表 5 广东省级与省以下政府义务教育阶段经费分担项目及其分担比例
支出项目 起始年份 省级财政的经费支出基准 省以下财政的经费分担方式 农村中小学危房改造 2007年 C级危房维修加固及翻新每平方米160元，D级危房拆除新建每平方米500元 由省级财政全额、分期承担，珠江三角洲地区所需资金由各市县政府负责。 农村中小学学生课本费 小学每生每学年100元，初中每生每学年180元 由省级财政全额承担，省级政府集中支付和监督管理，珠江三角洲地区所需资金由各市县政府负责。 农村义务教育生均公用经费 2009年 小学每生每年350元、初中每生每年550元 由省级财政与各市县财政分地区、按比例分担。 家庭经济困难寄宿生生活费补助 2014年 小学每生每年1000元，初中每生每年1250元 由省级财政与各市县财政分地区、按比例分担。 义务教育阶段寄宿制公办学校公用经费 2016年每生每年200元，2017年250元，2018年300元 农村家庭经济困难非寄宿生生活费补助 特殊困难小学生每生每年500元，特殊困难初中生每生每年750元，一般困难和比较困难每生每年200元 城乡义务教育学校校舍改造补助资金 小学每生每年80元，初中每生每年100元 义务教育阶段山区和农村边远地区学校教师岗位津贴 根据教师工作年限、工作距离和技术职称的差异，按每人每月不低于500元的标准 由省财政按区域和城乡划分，对省级扶贫开发重点县等71个县给予80%和50%的比例进行补助。 学生字典补助 每生每年14元 由省级财政全额承担。 城乡免费教科书 小学每生每年90~120元，初中180~205元 由省级财政按区域和城乡划分，与各市县财政进行分担，城市学校由各市级财政自行负担。 农村义务教育阶段在校生营养膳食补助 - 根据地方试点学校数、实施地方试点营养计划的学生人数和地方试点投入资金、地方财力系数等因素核定，省级财政给予适当奖补。 城乡义务教育公用经费 2013年 小学每生每年750元，初中每生每年1150元 由省级财政根据市县差异，按100%、80%、60%和50%的比例进行分担补助。 2014年 小学每生每年950元，初中每生每年1550元 2015年 小学每生每年1150元，初中每生每年1950元 城乡义务教育家庭经济困难学生生活费补助 2016年 - 由省级财政与各市县财政分地区、按比例分担，广州等6市所需资金由各市县财政自行解决。 城乡校舍安全保障费 小学每生每年80元，初中每生每年100元 省财政根据市县差异，按50%和35%的比例补助，广州等6市所需资金由各市县财政自行解决。 义务教育阶段山区和农村边远地区学校教师生活补助 根据教师工作年限、工作距离和技术职称的差异，2016年人均不低于每月800元、2017年人均不低于每月900元、2018年人均不低于每月1000元 由省级财政与各市县财政分地区、按比例分担。 资料来源：广东省级政府公共部门官方网站历年公示的政策文件，内容由作者整理。
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表 6 广东省义务教育阶段生均教育事业费支出的县际差距变化
年份 普通小学 普通初中 2015 0.35 0.1849 0.0548 0.41 0.2167 0.0756 2016 0.37 0.1935 0.0621 0.46 0.2311 0.0895 2017 0.44 0.2219 0.0842 0.52 0.2583 0.1143 2018 0.44 0.2212 0.0841 0.51 0.2504 0.1092 年平均值 0.41 0.2132 0.0774 0.48 0.2435 0.1008 年增长率 37.14% 32.29% 86.13% 26.83% 20.49% 52.38%
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图(3) / 表(6)
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